바이든 "42호 정책 계속 사용"…재선 도전 앞두고 이민 문제 승부수(종합)

백악관서 대국민연설…"이민시스템 작동되지 않고 있어"
쿠바 등 중남미 4개국, 매월 3만명 입국 허용도 제시