1학기 전국 2700여개 학교 '늘봄'…서울 신청 학교 5~6% 불과 '왜'

서울 초등학교 전체 604곳 중 신청은 30여곳 불과
서이초 사태 후 현장 반발 강해 강제 무리 분위기 형성