특수학생 5.4% 늘 동안 1인 예산 고작 1.5%↑…지원도 '들쭉날쭉'

예산이 학생 증가 속도 못 따라가…현장에선 과밀학급 문제
국회예산정책처 "예산 늘려야"…특수교사 "교사 더 필요해"