강남 청담~성북 석관 10.4㎞ 대심도 하반기 착공…"가성비 따져봐야"

2021년 이후 주요 도로 70㎞ 이상 지하화 추진
전문가들 "장기적 편익 의문…이상 기후 안전문제도 변수"