취업난에 졸업유예생 1만6천명인데…국립대 21곳 유예금 징수

국공립대 39곳·대형 사립대 22곳 조사…20곳은 제도 없어
유예제 운영 41곳 중 22곳 징수…"국공립대부터 없애야"