6억 이하 '세컨드 홈' 사도 '1주택자' …"정책은 긍정적, 효과는 제한적"

대상 지역, 전국 83개 인구감소지역…대상 주택, 공시가격 4억원 이하
조특법 '개정' 선결 과제…다주택자 세제혜택 등 야당 반대 '걸림돌'