'마약치료 병원' 지정하면 뭐하나…열에 아홉 "의사 없어 환자 못받아"

21개 병원 중 19곳은 5년간 치료 전무 또는 연간 1~2명 불과…나머지 2곳만 정상운영
의료진 인력난에 개점휴업…"인력과 시설 등 인프라 확충 시급"