유보통합 '첫걸음' 영유아 시범사업 9월…예산·인력 아직 '미궁'

전교조 "당초 계획 6~7월서 연기…보조교사 지원도 추상적"
교육청 "예산지침 없어"·교육부 "조율작업 중…본사업서 보완"