'사직서 수리 금지'로 복지부 장관 고발…법조계 "직권남용 적용 무리"

의사단체, 공수처에 복지부 장차관 고발…"업무개시명령 부당"
법조계, 불기소 가능성에 무게…"직권남용 좁게 해석"