선거구획정위 "시도 의원수 법률 명시해야…결정 주체·기한 규정 차선책"

지역구 254석·비례 46석 정치권 합의…선거구 평균 인구 20만2481명
부산 동래 선거구 27만3177명 '최다'·전북 익산갑 13만6629명 '최소'