지자체마다 앞다퉈 '서기관' 증원…"인사적체 해소" vs "조직만 비대"

행안부, 지자체 정원규정 개정…광주 일부 자치구 속도
총액인건비 부담에 일부 지자체선 상대적 박탈감 호소