원양 트롤어선(해양수산부 제공)백승철 기자 동해신항 첫 화물부두 건설공사 착수…2028년까지 신규 2선석 조성개정 '원양산업발전법' 25일 시행…지위승계제도 도입 기존 허가 절차 간소화