바이든, 북·중·러·이란 협력 대응 위한 국가안보각서 서명

주요 적대국 협력 증가 대비해 차기 행정부에 로드맵 역할
부처 간 협력 개선·동맹국과 정보 공유 가속 등 내용 담겨