스페인 홍수로 89명 실종…이재민 지원·피해복구에 16조 투입

시신 바다로 떠내려갔을 수 있다는 우려에 특수 연구선박도 투입
중앙·지방정부 책임 떠넘기기…총리 "지방정부 인력투입 승인 기다려"