21대 막판 쟁점 '연금 구조개혁'…공적 연금 골고루 손봐야 하는 '난제'

연금 근본적으로 개선할 수 있는 방안이지만 여야 합의 쉽지 않을 전망
"22대 국회 개원하면 정부가 개혁안 제출하고 올해 안에 매듭 지어야"