이태원 참사 1년…약속했던 '인파관리 매뉴얼' 아직 감감무소식 왜?

참사 직후 매뉴얼 제작 발표 …행안부 매뉴얼 개정 안돼 미뤄져
'여야 정쟁 속' 근거 법 개정 안돼…핼러윈 앞두고 불안감 커져