직장 내 괴롭힘 금지법 5년…피해 입어도 신고 10명 중 1명 불과

"참았다" 60% "회사를 그만뒀다" 23%…신고해도 오히려 불이익
"대다수 피해자 보호받지 못해…사용자가 적극 문제 해결해야"