'권한대행 탄핵' 첫 기록 남기고 2주만에 퇴장…거부권·임명 보류 발목

尹 탄핵 심판·특검 수사…여야 대치정국서 '대행' 한계
외교·안보·경제 등 안정화 노력…선택적 권한 행사 논란도