"北 '9·19합의' 15개 항목 중 2개 지켜… 사실상 사문화"

이호령 KIDA 센터장 "'JSA 비무장화' 'GP 시범적 철수'만 이행"
"'억지' 기반 안정·평화… 기본합의서·정전협정 차원서 접근 필요"