'오물풍선' 효과 컸는데 내부로는 선전 없는 北…말과 행동 달랐다

노동신문 등 주민들 보는 매체선 '오물풍선' 살포 담화·과정 끝까지 '함구'
'표현의 자유'라 했지만 주민보다 효율적 軍동원…'경제' 상황도 고려