3년간 울산서 '응급실 뺑뺑이' 549건…"맞춤형 응급환자 이송지침 마련"

재이송 사유 27.9% '전문의 부재'...1시간 이송 지연은 1592건
김종섭 의원 "응급환자 재이송 문제, 시 차원의 대책 필요"