"비둘기 먹이 주지 마세요"…서울시, 자치구에 조례제정 계획 요청

내년 1월 법 시행 앞둬…조례로 금지 구역 등 지정
동물 단체 반대…"문화재 훼손 우려 지역 등 검토"