민원 공무원 보호 '기본지침' 전국 배포…범정부 대책 반영

전산 장애 대비 계획 수립 및 국민 불편 해소 절차 마련도
전입신고제 개선, 필수예방접종 안내 등 국민비서 서비스 확대