'전주·완주 통합' 갈등 고조…공 던진 전북도는 '뒷짐'

통합 이슈 발생 뒤 완주군 내 찬반 대립 커져…고소·고발전, 역사 논쟁까지
"도가 구체적 발전 방향 제시 못해" 지적…일각에선 갈등 부추긴다 비난도