"특례시 지위·시청사 이전은?" 고양시 '서울편입' 논란 장기화 딜레마

시청사 논란·공공기관 이전에 경자구역 추진도 애매
편입 여부 상관없이 논란 장기화되면 지역발전 “도움 안돼”