50인 미만 기업 절반 '중대재해법 안전체계 못갖춰'…정부 지원 필요

대한상의 조사…'거의 구축 못해' 11.3%·'부족해' 35.7%
예산·인력 마련에 어려움…'안전의식 제고' 효과는 긍정적