내년 정부 '예비비' 4조8000억 편성…올해보다 6000억 늘어

총지출 677조 대비 0.7% 수준…국회 심의서 삭감 가능성도
'깜깜이 지출 줄여야' '재정역할 늘어 불가피' 견해 공존