건물 소유권 없어도 실버타운 설립 허용…고령복지주택 年3천호 공급

시니어레지던스 활성화 방안…신분양형 실버타운 인구감소지역에 도입
도심 유휴 국유지 활용해 지원 강화…시니어 레지던스 특별법 추진