설익은 대책 남발에 부동산 시장 '술렁'…정책 불신 키워

여당發 '용도지역 변경'에…국토부·서울시 "논의한 바 없다"
"'양도세 완화'에 이은 선심성 대책…정책 일관성 떨어져"