부산 가덕도 해상 숭어 집단폐사…제때 시료 채취 못해 원인 '미궁'

창원해경 순찰 중 최초 발견…구청에 알렸지만 현장 대응 늦어
양식물과 달리 자연 폐사는 시료 채취 책임 주체 없어 혼란