종부세 특례신청 시작…특별공제 불발에 부부공동명의 16만 '혼란'

종부세 비과세 기준 11억 vs 14억 따라 유불리 역전 가능성
내달 20일전 법안 통과시 연말에야 기존 선택 변경 가능