코로나로 음식점·PC방 영업제한 헌법소원…헌재 "다른 절차 거쳤어야"

청구인 "영업 제한하면서도 보상 없어…기본권 침해"
헌재 "행정심판·행정소송 등 먼저 거쳤어야…각하"