'청년기본소득 갈등' 준예산체제로 계묘년 맞은 성남시

경상비 등만 지출 가능…공공근로 등 민생사업 중단
시가 예산편성 않은 것이 발단…여야 네 탓 '공방' 합의 도출 실패